根據(jù)《網絡游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）第2條第2款的規(guī)定，“本辦法所稱網絡游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構成，通過互聯(lián)網、移動通信網等信息網絡提供的游戲產品和服務?！蓖瑫r，根據(jù)《新聞出版總署、國家版權局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室關于貫徹落實國務院<“三定”規(guī)定>和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》（新出聯(lián)[2009]13號）對網絡游戲的定義，網絡游戲是指所有通過互聯(lián)網（包括有線互聯(lián)網和移動通訊網絡等）供公眾在線交互使用或提供下載的互聯(lián)網游戲作品。主要包括但不限于：大型角色扮演類網絡游戲（MMORPG）、網頁游戲（Web game）、休閑游戲、單機游戲的網上下載、具有聯(lián)網功能的游戲、聯(lián)網的對戰(zhàn)游戲平臺、手機網絡游戲。

在網絡游戲從制作出版到上線運營的過程中，游戲上網運營這一階段所對應的業(yè)務類型即游戲運營業(yè)務。而根據(jù)《網絡游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）第2條第3款的規(guī)定，“網絡游戲上網運營是指通過信息網絡，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供游戲產品和服務的經營行為?！?/span>

據(jù)此，網絡游戲運營商可以理解為通過信息網絡，使用用戶系統(tǒng)或者收費系統(tǒng)向公眾提供自行研發(fā)、被授權提供他人研發(fā)的游戲產品或相關服務的企業(yè)。其中，按運營主體的不同，游戲運營商的運營行為可以分為自主運營、授權運營；按運營企業(yè)數(shù)量的差異，游戲運營商的運營行為可以分為單一運營和聯(lián)合運營。

目前，規(guī)范網絡游戲運營商及其網絡游戲運營行為的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件包括《網絡出版服務管理規(guī)定》（廣電總局、工信部令第5號）、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》（國務院令第292號）、《網絡游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號）、《中華人民共和國電信條例（國務院令第291號）》（2014年修訂）、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》（工信部令第5號）、《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》（工信部令第20號）、《計算機軟件保護條例（國務院令第339號）》(2013修訂)等。從前述法律文件分析，對網絡游戲運營商及其網絡游戲運營行為監(jiān)管的主要行政主管單位為中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）、中華人民共和國國家新聞出版廣電總局（以下簡稱“廣電總局”）、中華人民共和國文化部（以下簡稱“文化部”）及中華人民共和國版權局（以下簡稱“版權局”）。

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